胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　什么是科学发展观的内涵呢？胡锦涛同志指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。他要求我们“必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自学地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”

　　当前，我们学习贯彻党的十七大精神，就要以贯彻落实科学发展观为主线，深入研究以下几个问题：

　　一、我国钢铁行业发展面临的新形势新任务

　　1、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求

　　胡锦涛同志在十七大报告中的第四部分提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，就是在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高的要求。其中提出增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，要在转变发展方式上取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。将成为工业化基本实现，综合国力显著增强，国内市场总体规模位居世界前列的国家。

　　我国钢铁行业要研究实现十七大确定的2020年奋斗目标，钢铁工业应如何实现科学发展的问题，怎样满足人均国内生产总值翻两番对钢铁的需要问题。我们研究这些问题要认清新形势，要有新思路。新形势，就是翻两番必须在转变发展方式取得重大进展，经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境基础上的翻两番。因此，翻两番钢铁工业在品种、质量、数量上的要求与现在有很大的不同，研究工作要有新思路。单位国内生产总值消耗的钢铁数量将逐步下降，对钢铁产品的品种质量要求将逐步提高的大趋势将越来越明显。
　2、坚持节约资源和保护环境的基本国策，我国钢铁行业必须增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型的中国钢铁工业放在发展战略的突出位置

　　节约资源、能源和保护生态环境将日益成为我国钢铁企业生存和发展的前提条件，对此我们要有足够的认识。按照党中央提出的坚持走中国特色新型工业化道路的要求，通过技术进步和创新，朝着构建新一代钢铁制造流程的方向努力，通过钢铁企业功能的拓展，充分发挥钢铁企业的产品制造功能、能源转换功能和废弃物消纳处理功能，提升中国钢铁工业的总体水平。

　　3、把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势

　　进入新世纪以来，我国钢铁企业加强了引进国外先进技术装备的步伐，与此同时重大冶金装备国产化的比例也在逐年提高，正在走向技术和设备出口阶段。从2005年第4季度开始我国由钢材钢坯净进口国变为净出口国，正在向控制出口数量、优化出口结构转变。我国2000年进口铁矿近7000万吨，2007年将达到3.7亿吨，占国内炼铁需矿量的51.4%（扣除净出口钢消耗的生铁用矿；国内矿自给率可以达到52%左右），但其中和国外合作办矿比例很小。在新形势下把“引进来”和“走出去”很好结合，形成我国钢铁工业在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，是摆在我们面前的新任务之一。

　　4.满足我国装备制造业大发展的需要，以提高我国钢铁产品品种质量竞争力为核心，加快提高自主创新能力

　　十七大报告中已明确提到要振兴装备制造业。我国装备制造业大发展的机遇已经来临，2006年我国机械工业企业主营业务收入突破5万亿元（达52984.69亿元），年增长率为29.57%，今年前三季度，我国机械工业除满足国内市场需求外还出口机械及设备1638.2亿美元，同比增长24.15%。我国前三季度累计进口钢材1297.8万吨，平均到岸价1206.03美元/吨；我国累计出口钢材4952.2万吨，平均离岸价686.74美元/吨，说明我国钢材在品种质量结构上与发达国家相比仍存在较大差距，国产的高技术含量高附加值钢材数量满足不了国内需要，某些钢材的品种质量水平和用户要求还不适应。以提高我国钢铁产品品种质量竞争力为核心，加快提高自主创新能力，大力开发钢铁新材料、新品种，及节约使用钢铁材料技术，用相对较少的钢铁资源实现我国工业化，也是我们贯彻十七大精神面对的新形势新任务之一。

　　二、当前影响和制约钢铁行业科学发展的几个突出问题

　　1、关于产业集中度问题
2005年4月20日国务院常委会议审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》，其中制定的六条政策目标的第三条是：“通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。”

　　近两年钢铁企业联合重组虽有一定进展，但由于中小企业发展快于大型企业集团，产业集中度是下降的。今年九月份当月产钢4271.23万吨，相当于年产钢5.2亿吨水平，但年产钢500万吨以上的21家企业占全国钢产量的比例由去年同期的53.0%降到51.8%。排名前10位的钢铁集团产钢仅占全国的35.42%(同口径去年占36.72%)和产业政策的目标要求相差甚远。

　　产业集中度提高缓慢，一方面是联合重组进展缓慢，另一方面是新建中小钢铁企业产钢增长快于重点大中型钢铁企业。今年前九个月钢协会员企业（重点大中型企业）产钢同比增长14. 3%，而非会员的新建中小钢铁企业产钢增长30.7%，占全国钢产量比例，重点大中型钢铁企业已由去年同期的79.6%降到77.3%。

　　2006年我国国有或国有控股钢铁企业产钢约占全国钢产量的63%，非公有制企业产钢约占37%。当前急需国有或国有控股企业出资人（国务院国资委和各省国资委）对国有或国有控股钢铁企业的联合重组作总体布局规划，研究解决税收分配等中央和地方，省和市的有关利益协调问题，企业高层管理人员的管理归属问题等等，从体制机制上解决重组后统一发展规划、统一产供销一体化管理，统一科技开发，统一企业文化，真正实现生产要素资源的合理配量，避免重复建设，提高市场调控能力，提高国际竞争力。

　　2、关于产能过剩和淘汰落后的问题

　　按照坚持节约资源和保护环境的基本国策，我国不能走钢铁净出口大国的发展之路。2006年我国净出口钢材2450万吨，净出口钢坯867万吨，合计折合净出口粗钢3473万吨。今年前三季度净出口钢材3654万吨，净出口钢坯577万吨，合计折合净出口粗钢4464万吨，比去年同期的2117万吨增加2347万吨，增长110.8%。今年前三季度进口铁矿2.84亿吨，同比增加3690万吨，可用于增加生铁产量2380万吨，基本上都用于扩大钢材和钢坯出口消耗了，造成前三季度进口铁矿到岸价平均上涨27%，九月当月进口铁矿平均到岸价高达91.10美元/吨，比去年九月的66.7美元/吨上涨36.58%，而我们出口钢材平均单价比进口低520美元，出口钢坯比进口的（合金钢坯）低1370美元，这样发展下去就不符合科学发展观了。
去年以来，我国钢铁总体上的产能过剩被扩大钢材钢坯出口缓解了，市场价格维持在较高价位，企业盈利情况总体良好，导致钢铁固定资产投资继续高增长。前三季度我国城镇完成钢铁固定资产投资1741.44亿元，同比增长13%，而去年同期为-0.9%（去年全年为-2.5%）。钢铁企业盈利情况好，淘汰落后产能缓慢，同时在淘汰落后名义下又进一步扩大了新增产能。预计今年全年净出口钢材、钢坯折合粗钢约5800万吨，大体上接近于今后两年国内需要增加的产钢能力。

　　从9月份开始出现净出口钢比去年同期减少16万吨，10月份由于钢坯出口比去年减少75万吨，净出口钢由去年的395万吨降到339万吨，减少56万吨。在国家限制低附加值的钢坯和低档次钢材出口的宏观调控下，今后几个月仍至明年将出现出口钢材和钢坯同比负增长的情况，国内新增产量将全部用于国内市场，供大于求的情况将日益明显，钢材价格将由高位下滑，而原料成本继续上升，钢铁企业利润空间缩小，钢铁投资过热问题有可能缓解。淘汰落后问题从根本上讲要靠市场竞争和节能及环保法规的执法力度去解决。

　　3、关于创新发展理念问题

　　当前影响和制约钢铁行业科学发展的一个重要因素是要解决创新发展理念问题。不论原料和市场条件的盲目铺新摊子，扩大生产规模，把发展局限在扩大产量，忽视发展质量和效益，不重视钢铁产业链上下游的全面协调可持续发展是当前行业发展必须着力解决的问题。

　　从根本上讲，钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业， 同时也是要大量消耗能源资源和对环境有不利影响的产业，要实现全面建设小康社会的新目标没有钢铁工业的全协调可持续发展是办不到的。但中国没有条件成为世界其他国家或地区的钢铁供应基地。我们到2020年的发展，只能定位于主要满足我国十几亿人口实现全面建成小康社会目标的需要上。我们参与经济全球化的合作与竞争必须是以较少的物资消耗和很小的环境代价取得较大的经济效益为前提，应把有限的资源用在增加高附加值产品上，把发展的注意力放在节能降耗减排和产品的品种质量升级上。

　　4、关于深化改革在钢铁行业实现平等保护物权和市场平等竞争问题

　　党的十七大报告指出：“要继续深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，引导经济活动主体走科学发展的道路；加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，……坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。

　　当前我国钢铁工业进入了需要依靠平等保护物权和平等开展市场竞争才能真正实现优胜劣汰、推动产业技术进步和管理加强，促进人的素质全面提高的新阶段。目前政府应该严格税收征管，为企业开展平等竞争创造市场公平环境；应该在国产钢材替代进口钢材上一视同仁，享受同等的税收待遇，为企业在国内市场参与和进口钢材的竞争创造公平的市场环境。
5、关于认真落实《钢铁产业发展政策》，加快调整钢铁产业布局问题

　　我国《钢铁产业发展政策》规定：“钢铁产业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素”。

　　钢铁产业发展政策公布实施以来，两年过去了，除首钢搬迁曹妃甸和鞍钢在营口鲅鱼圈建设现代化的沿海钢铁基地外，有关产业布局调整的其他方面的要求基本上没能落实。实际上这两年内陆地区仍在大规模的新建和扩建钢厂，客观上实行的是限制有条件的特大型钢铁企业集团按产业政策要求建设沿海现代化钢铁基地，而由于对地方中小钢铁建设失控，放开了低水平的不符合我国产业政策发展要求的中小钢铁企业，使我国钢铁产业布局调整难于进行。

　　政府有关部门特别是地方省市领导部门和企业应该按十七大精神，认真反思为什么我国钢铁产业发展政策没能得到认真落实，研究今后我国钢铁产业布局调整到底应该怎么办，为实现全面建设小康社会的奋斗目标打好钢铁基础。